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太原市人民政府关于加强政府依法行政的意见

来源: 时间:2018-10-28 19:13:28

太原市人民政府关于加强政府依法行政的意见

太原市人民政府关于加强政府依法行政的意见

(并政发〔2008〕38号)

各县(市、区)人民政府,市直各委、局、办:

为全面贯彻落实国务院和省政府关于加强市县政府依法行政的决定、意见,积极推进我市各级政府依法行政、建设法治政府,提出如下意见。

一、完善行政决策机制,推进决策法制化、科学化、民主化

(一)建立健全行政决策制度。建立健全公众参与、专家咨询和政府决定相结合的决策机制,制定决策行政首长负责制和重大决策集体讨论研究制度,制订科学合理的决策规则,保障决策质量。

(二)完善行政决策程序。建立完善各项决策程序制度,落实好重大决策意见征询和合法性审查制度,市政府尽快出台《太原市人民政府重大决策合法性审查规定》。凡城市规划、土地利用、基础设施建设、投资项目审批、价格管理、征收征用等涉及经济社会发展全局、事关人民群众切身利益的重大事项,决策前要通过向社会公示、咨询专家、召开听证会等方式广泛听取意见,并由各级政府法制机构进行合法性审查。

(三)加强行政决策监督。建立决策跟踪反馈和评估制度,完善决策纠错机制,强化决策监督和追究。对决策执行情况适时进行跟踪反馈、客观评估,根据反馈评估信息及时完善决策,纠正偏差,减少失误和损失。应当听证而未听证,未经合法性审查(或审查不合格)、集体讨论做出重大决策或决策不当,造成严重损失的,依法追究相关人员。

二、加强规范性文件管理,确保政令合法、统一、有效  

(一)建立健全规范性文件监督管理制度。认真贯彻执行《山西省规范性文件制定与备案规定》,结合本地本部门实际,建立健全规范性文件管理配套制度和规范性文件审查、发布、登记、备案等制度。

(二)建立规范性文件前置审查制度。制定规范性文件,由同级政府法制机构进行合法性、适当性和协调性审查。政府法制机构要履行好前置审查职责,确保规范性文件合法、统一、有效。

(三)全面落实规范性文件备案审查制度。各级政府要准确认定本级政府及其部门制定发布的规范性文件,按时限和规定格式文本以及有关要求向上一级政府法制机构报送备案。各级政府法制机构要认真做好规范性文件备案登记工作,做到有件必审,有错必纠,严格履行备案审查职责。

(四)严格执行规范性文件发布制度。规范性文件应当通过公开发行的报刊、政府公报、政府站、政务公告栏等媒介向社会公布。凡未经公布的规范性文件一律无效,不得作为行政管理依据。

(五)建立规范性文件定期清理制度。规范性文件制定机关每隔两年对发布的规范性文件进行一次清理,根据社会经济发展情况予以废止或重新制定,并及时向社会公布清理结果。同时,积极探索设定规范性文件有效期限,启动规范性文件自动失效程序。

三、推进行政管理体制改革,促进政府职能转变

(一)进一步提高法规规章立法质量。市政府各部门要以科学发展观为指导,进一步完善立法工作程序。起草地方性法规和政府规章(草案)要注重社会管理、公共服务和人民群众切身利益等事项,立足全局,克服部门利益与地方保护倾向。继续推动政府立法工作改革与创新,深入开展成本效益分析和立法后评估,及时修改、废止有关规章,提出地方性法规修改、废止意见,全面提高政府立法质量。

(二)继续深化行政审批制度改革。认真贯彻执行《中华人民共和国行政许可法》,进一步清理行政审批项目,简化审批环节,规范审批程序,强化审批监督。切实加强政务大厅建设,积极推行和规范“上审批”,全面落实审批权力与挂钩,积极探索实行相对集中行政许可权制度。

(三)建立健全政府信息公开制度。严格按照《政府信息公开条例》规定内容、程序和方式,及时、准确向社会公开政府信息,保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。严格执行发言人制度,进一步加强电子政务建设,实现政府部门之间信息互通与资源共享,提高政府办事效率,降低管理成本,创新管理方式,方便人民群众。

(四)强化经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。深入推进政企分开、政事分开、政社分开,进一步理顺政府与企业、市场、社会的关系,不断强化政府公共服务意识和公共服务职能,将政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来,努力打造服务型政府。按照市场经济发展要求,充分发挥社会自治功能和市场在资源配置中的基础性作用,贯彻实施村民委员会组织法和城市居民委员会组织法,扩大基层群众自治范围,充分保障基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的各项权利。

(五)推动仲裁事业健康发展。认真学习贯彻《中华人民共和国仲裁法》,培育、促进仲裁事业持续、健康、快速发展。政府法制机构要在本级政府领导下,积极推动、指导、规范本地仲裁事业发展,建立健全仲裁工作制度,严格规范仲裁行为,充分发挥仲裁工作在服务市场经济建设、解决经济纠纷和矛盾方面的优势,不断提高仲裁的社会公信力,使仲裁工作为本地经济发展、社会和谐发挥积极作用。

四、完善行政执法体制,提高行政执法能力和水平

(一)理顺行政执法体制。继续推行相对集中行政处罚权工作,认真总结经验,进一步完善相关制度,规范执法行为,各执法部门之间搞好工作衔接。合理下移执法重心,拓宽综合执法试点范围,努力探索从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法问题,不断整合执法力量,提高执法效能。

(二)严格执行行政执法主体和行政执法人员资格管理制度。依法确认、公布执法主体资格,清理、规范委托执法行为。在审核、确认执法人员资格基础上,做到持证上岗、亮证执法。不具备执法主体资格和执法人员资格的,不得从事行政执法。坚决杜绝自收自支单位执法现象。

(三)依法规范行政执法程序。严格遵守行政执法法定程序,结合实际依法细化执法程序,依据法律、法规、规章,根据行业执法特点,对执法环节、步骤、时限、文书使用等执法流程和要求作出具体规定。对影响大、情况复杂的执法案件,由集体讨论研究做出决定。执法过程中全面履行执法告知、说明理由等义务,切实保障当事人的知情权、陈述权、申辨权、救济权。坚决纠正“重实体、轻程序”、“重处罚、轻纠正”等错误倾向,切实做到依法执法、公开执法、公正执法、严格执法、文明执法。

(四)推行行政处罚裁量基准制度。依法细化、量化行政处罚裁量幅度,保障行政处罚公平公正。由市政府统一组织、市政府法制办负责审查把关、行政执法部门对其负责执行的法律法规规章规定的有裁量幅度的行政处罚条款进行梳理汇总,依法对行政处罚条件、程序、罚款幅度进行细化和量化。细化量化标准以市政府名义公布施行。

(五)加强行政执法保障工作。行政执法所需经费统一纳入财政预算,足额给予保障。切实解决因经费不足、设施短缺导致执法难的问题。

五、完善行政执法监督机制,强化对行政权力的监督制约  

(一)加大行政执法监督力度。进一步完善对行政权力的监督制度,细化工作程序,优化工作机制,加强法制监督。各级政府法制机构应做好本行政区域内行政执法活动指导、监督和协调工作,对政府所属行政机关及下级政府执法活动实施层级监督,组织实施行政执法和评议考核制度,使法制监督与监察监督、审计监督紧密衔接、互相联动。结合实际建立监督联席会议、案件转送等制度,不断创新监督方式,进一步发挥监督作用。

(二)认真推行和落实行政执法制。全面贯彻落实《国务院办公厅关于推行行政执法制的若干意见》、《山西省行政执法制规定》、《太原市人民政府关于推行行政执法制实施方案》,所有行政执法主体必须完成梳理执法依据、界定执法职权、分解执法等基础工作,切实做到职权清晰、明确、权责一致。加快建立完善执法制相关配套制度,形成长效机制,着力抓好落实,务求取得实效。

(三)组织开展行政执法案卷评查。建立健全案卷归档制度,提高案卷制作质量,加强案卷管理。市政府法制办要制定《太原市行政执法案卷评查办法》,每年组织一次行政执法案卷评查,公开通报案卷评查结果,纠正案卷评查中发现的重大执法违法行为。通过执法案卷评查,促进执法机关执法案卷管理、规范行政执法行为。

(四)定期开展行政执法评议考核工作。行政执法评议考核要纳入政府目标和公务员年度考核体系,制定完善考核规则和标准,细化量化考评指标,严格进行评议考核。

(五)认真落实重大行政处罚、行政许可备案制度。严格执行《山西省重大行政处罚决定备案办法》,按规定时限、要求和文书格式将本级政府和本部门重大行政处罚决定报送备案机关备案。备案机关要严格履行审查职能,加强对重大行政处罚的事后监督,制定完善备案办法和具体工作程序,通过备案进一步加大对重大行政许可决定的监督。

(六)强化监督,进一步规范政府行为。各级政府和有关部门要自觉接受人大、政协的监督,虚心听取意见建议;自觉接受人民检察院和人民法院的司法监督,对人民法院受理的行政案件积极出庭应诉、答辩,认真落实政府与法院联席会议制度;强化社会监督,依法保护公民、法人和其他组织对行政行为实施监督的权利,拓宽监督渠道,完善监督机制,为公民、法人或其他组织实施监督创造条件;高度重视舆论监督,对媒体反映的问题认真调查、核实,依法及时做出处理。

六、加强行政复议与应诉工作,及时防范化解社会矛盾  

(一)做好行政复议与应诉工作。认真学习贯彻《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例,充分发挥行政复议在实施行政监督、解决行政争议、化解人民内部矛盾和维护社会稳定方面的重要作用。依法受理行政复议申请、公正办理行政复议案件、细化完善行政复议程序、改进行政复议审理方式,提高行政复议办案质量,切实做到案结事了、定纷止争。重视行政应诉工作,提倡和鼓励行政首长出庭应诉,自觉接受司法监督。

(二)加强行政复议能力建设。按照《行政复议法实施条例》规定,切实健全政府行政复议机构,配备专职复议工作人员,推行行政复议人员资格管理制度,确保2人以上承办案件。有条件的要成立行政复议委员会和行政复议专家咨询委员会。推进行政复议听证场所标准化建设和行政复议人员培训、资格认定制度,提高复议人员的能力和水平。

七、加强法律学习培训,提高依法行政意识和能力

(一)建立健全领导干部学法制度。建立政府及其部门中心组学法制度,把法律知识学习作为中心组理论学习的重要内容。每季度至少组织一次法制专题讲座。建立领导干部任期依法行政集中培训制度和任前法律知识考试制度,拟提拔的政府及其部门领导干部,法律知识考试不合格的,不予任命;不参加依法行政集中培训的,不予提拔使用。政府领导班子配备要考虑有法律工作实践或法律教育学历的领导干部。

(二)加强行政执法人员依法行政培训工作。建立健全培训考核制度,制订长期规划和年度计划,确定重点学习内容,抓好抓实培训考核工作,不断提高行政执法人员法律素质和依法行政能力。行政执法人员上岗前必须经公共法律知识和专业法律知识培训,考试考核合格并领取山西省人民政府统一印制的行政执法证,方可从事执法工作。对持证执法人员每年进行一次培训考试,考试不合格的,行政执法证不予年审注册,本人不得再上岗执法。

八、加强依法行政工作的组织领导,扎实推进法治政府建设

(一)明确依法行政领导机构和职责。市、县(市、区)人民政府成立本级政府依法行政领导组及其办公室,办公室设在政府法制办,并明确具体工作职责和议事规则。市长、县(市、区)长是政府推进依法行政的第一人。要把全面推进依法行政、建设法治政府切实摆到政府工作的重要位置,精心组织,狠抓落实。运用法律手段管理经济、文化和社会事务,把依法行政落实到政府工作的各个方面和各个环节。

(二)扎实推进依法行政各项工作。一是分解任务。政府法制机构要将依法行政各项任务逐项分解到本级有关部门,并明确完成时限。各部门也要相应分解工作任务,进一步细化职责。二是稳步推进。在各项制度建设和具体工作中,牵头部门应自觉承担,科学制定工作计划和措施,主动协调相关部门完成工作任务。配合部门要按照职责分工认真做好协助工作。三是加强协调。各级政府法制机构要充分发挥推进依法行政总协调、总调度作用,把握各部门依法行政进展情况,及时发现问题并协调解决。进一步做好依法行政信息交流统计工作。

(三)建立健全依法行政定期报告考核制度。市、县(市、区)人民政府应每年向本级人大常委会和上一级人民政府报告依法行政情况;政府各部门应每年向本级政府和上级业务指导部门报告依法行政情况。依法行政工作纳入全市年度工作目标考核,考核内容包括依照法定权限和程序行使权力、履行职责、依法决策、依法制定发布规范性文件、依法实施行政管理、依法受理和办理行政复议案件、依法履行行政应诉职责等。依法行政考核结果与奖励惩处、干部任免挂钩。

(四)积极开展依法行政示范单位创建活动。评定各县(市、区)人民政府、市政府有关部门、基层执法单位等不同层级依法行政示范单位,充分发挥典型示范作用,推动全市依法行政工作。积极探索推进依法行政新的工作方式,积累和推广成功经验,积极探索推进乡(镇)政府依法行政工作新机制。

九、加强政府法制机构和队伍建设,充分发挥其参谋助手和法律顾问作用

(一)建立健全政府法制机构。各级政府要把建立健全政府法制机构列入政府工作重要议事日程,关心、培养政府法制干部,保证政府法制机构设置、人员配备、经费预算与所承担的任务与形势发展要求相适应。法制机构工作人员要努力更新知识、钻研业务、勤奋工作、恪尽职守。政府和部门法制机构要每年举办2至3期法制干部培训班,不断提高法制干部队伍整体素质。

(二)充分发挥法制机构的参谋助手和法律顾问作用。各级政府要建立完善政府法制机构负责人列席政府常务会议制度;政府各部门要建立健全法制机构负责人列席部门办公会议制度。各级政府可根据实际情况,成立政府法律顾问委员会,由政府法制机构具体组织运作,为本级政府领导决策提供服务。各级政府及其部门对外签订重要合同或处理有关涉法案件,应有本级法制机构参与审核。

各县(市、区)人民政府要根据本意见要求,结合实际制定具体实施办法,认真落实依法行政各项工作。

二○○八年十月二十七日